海珠区以党建引领村社监管工作，创新监管让村社“三资”交易阳光运转

“我们个个拍晒手掌！”

说起闲置近1年集体物业终于找到“婆家”，海珠区凤阳街某经济联社社员吴婆婆满是兴奋。

该物业经三轮社员投票，最终超过9成到场户代表通过选取确认合作方，合同总金额溢价接近3000万，户均得益增加30万元，还加设了3.5年的租金银行监管，充分保障村社利益。

这是广州市海珠区首次通过社员大会选取“三资”交易合作方的实践探索。近年来，海珠区通过搭建村社信息化“三资”监管平台，探索民主公开交易方式，引领集体经济阳光规范发展，在保障村民权益、实现农村集体资产增值的同时，有效防控廉政风险点、化解基层矛盾，实现农村集体经济总收入连续两年保持两位数以上增速。

设立“民主表决评议”机制压缩权力寻租空间

12月4日下午，海珠区凤阳街某经济联社一笔合同超过2.6亿元的集体资产交易尘埃落定。受疫情影响，海珠区瑞康路某项目在2020年进行了三次竞拍均无人报名，集体闲置损失巨大。按照以往的竞投模式继续进行，可能仍然继续出现流拍，而由经济社“两委”自主协商谈判又容易产生廉政风险点。

为尽快解决问题，海珠区农业农村局、凤阳街指导联社及其经济社，经社员大会民主表决提出，采用“民主表决评议”方式对该交易项目进行公开交易。由区、街、村三级联动制订了详细的表决方案，现场由报名的企业进行介绍演讲，社员提问了解项目情况，最终由全体社员投票选择合作方。

“

“经社员大会现场民主表决，谁中标、谁淘汰，一目了然，完全由全体社员说了算。”

区农业农村局工作人员介绍，表决全程录像监控，投票结果现场公布，报名企业可以现场观看投票过程，全程留痕，阳光透明，真正做到了“让群众明白、让落选企业心服”，得到社会各界的一致好评。

除了探索实行村社“三资”交易民主表决外，海珠区还不断优化交易流程，全力支持村社治理信息化发展，为农村集体资产流转提速增效。根据经济形势及时印发《关于在疫情常态化防控中加快农村集体经济发展的指引》，针对性的支持引导集体经济发展，与此同时，发动金融系统大力支持乡村振兴，建设银行海珠支行支持全速研发电子竞投系统并投入使用，最大限度减少人群密切接触，实现常态化疫情防控和资产交易不停歇；中国银行海珠支行支持研发“海珠智慧乡村”，全力支持村社治理数字化发展。

截至11月30日，海珠区村社资产交易数量从第一季度的同比下降28.26%，到第三季度已经同比上升1.65%，全区总交易4755宗，总成交金额超过50亿元；全区规模以上农村集体经济营业收入由一季度的同比下降15.8%，到全年预计将实现正增长。

“三资”交易监管迈进数字化时代

官洲街某经济联社的地块以往用于厂房生产，属于高能耗高污染传统制造业，产值低，租金也廉价。“如按原合同规定，这块地块‘以租代征’形式，约定一次性收取租金249万元。”区农村农业局相关负责人表示。通过转型升级，引进了大量高端产业，该地块现已建成创意园。

经区纪委监委指导、官洲街道具体组织协调，村社与实际经营者最终达成协商，解除原合同并重新签订，租金调整为250万元/年，每5年递增10%。村社的这宗地块，从没有收入的历史遗留问题，变成收入超过5000万元的规范合同。

据介绍，海珠区借助信息化手段开展合同清理工作，对涉及农村集体“三资”交易的8条街道，包括20个联社、229个经济社实施一对一在线监督，运用“线上排查、线下核实”模式推进合同专项整治工作。在完成整改的合同中，农村集体增加了合计总额超过7000万元合同，切实维护了农村集体和社员权益。清理后，对于合同签订程序不规范、年限超长、租金偏低等问题合同坚决予以纠正，无遗漏地在“三资”平台进行登记补录，让所有合同都置于阳光监管之下。

“只要在海珠区集体经济组织成员管理系统完成基本信息登记，今后在各街道政务中心柜员机或者手机进行身份验证就可以查询本社资产情况了”。海珠区财务监督中心负责人介绍，海珠区全面推行会计电算化和“政府+银行”数据互通共管，对接中工建农四大行和农商银行等村社银行账户，设置大额支出预警额度，实现村社银行账户监管全覆盖，开展“白条账”、非法人账套专项整治。全力开发社员查询系统、构建资产资源地图模式，对接全区政务服务一体机，打造“资产+地图+合同”，今后社员可以凭人面识别、身份认证等方式自行查询资产、合同等情况，打通了解本社事务的“最后一公里”。

作为广州市清产核资试点区，在进行常规清产核资工作的同时，下定决心核准村社底数。大刀阔斧清空平台历史备案资料，重新逐项录入、审核、比对。至11月30日，已重新录入物业资产共7071宗，较清产核资前增长了19.09%；土地资源共1639宗。

党建引领村社承担社会责任

近年来，海珠区认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚持和加强党对农村工作的全面领导。全部经济联社成立了党委并实现了“一肩挑”；开展“头雁”培育行动，将联社、经济社党组织书记纳入常态化培训范畴；指导修订完善农村集体经济组织示范章程，将以党建为引领的重点工作建章立制到村规民约之中；推行“四议两公开”议事决策机制，规范村社党组织对重大事项研究表决。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，村社各级党组织听从上级党委政府指挥，挂党旗、亮身份，党员干部争当防控“主力军”、做好群众“主心骨”,不计个人得失，带领社员群众共设置24小时专人值守路口及村社物业小区243个，村社党员干部值守累计2.5万余人次，发动村社值守人员累计21.82万余人次，涌现了大量先进典型。瑞宝联社黄智佳同志坚守抗疫战场却不幸倒下，用生命筑起坚实“防疫墙”，受中共广州市海珠区委追授为“海珠区优秀共产党员”称号。官洲第二经济社党支部书记陈敏超和官洲北苑物管员邵趣梅夫妇不避险、不畏难，相约“逆行”在疫情防控第一线。

除此之外，村社还主动承担了很多社会责任，如有的村社不计得失全力解决好承租的民办幼儿园倒闭引致的数百名幼儿的分流，有的村社物业作为了疫情防控隔离酒店等等，在关键时候凸显党的领导发挥了核心作用。